面对离退休干部人数逐年大幅增长，普遍存在“管理难覆盖、学习难组织、服务难到位、作用难发挥”的“四难”问题，云南省红河哈尼族彝族自治州坚持以党建为引领，积极探索创新，以党带群、以学促建，通过三年的递进式探索实践，成功构建起涉及面广、运行规范、充满活力的离退休干部学习小组建设体系，实现离退休干部教育管理全覆盖。

（组建“1+6+N”银发志愿服务队融入城市党建、助力乡村振兴）

2025年以来，采取“党支部+学习小组”模式，全州共开展各类学习活动3000余场、5.72万人次参加，组织“学回信精神•助改革发展”专题调研365次、收集意见建议668条，组织志愿服务472次，共10653人次参加，有效将“银发资源”转化为助力发展的强大动能，彰显了新时代老干部的责任与担当。

破冰探索，试点先行“党支部+X”模式。2023年，红河州率先在元阳、金平等地开展试点工作，为后续全面推广积累宝贵经验。在组织建设上“破题”，依托离退休干部党支部，按照“地域相邻、兴趣相近”原则，灵活组建学习研讨、文体活动、志愿服务等功能型小组，构建“党支部引领+多小组联动”的教育管理体系。金平县建立“党总支—联合党支部—学习小组”三级架构，有效解决了组织活动覆盖问题。在学习形式上“解渴”，采用“线上+线下”模式，积极推送线上学习资料，组织线下参观座谈交流。创新推出“需求调研—课程设计—效果反馈”闭环机制，定制“理论政策+生活实用+兴趣拓展”组合课程。同时，为高龄、体弱老干部提供“送学上门”服务，有效破解了“学习难组织、内容难对味”的困境。在作用发挥上“搭台”，积极搭建志愿服务平台，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，同步引导带动非党老干部参与文明创建、政策宣讲、基层治理等活动，让广大离退休干部在服务社会中实现价值追求。

（红河州州级老领导、银发人才到河口县调研口岸发展）

制度衔接，出台措施夯实服务管理基础。2024年，红河州在成功试点的基础上，率先出台《关于加强非中共党员离退休干部管理的若干措施（试行）》，从四个维度搭建制度框架。学习教育制度化方面，以单位为主，兼顾支部联建、异地聚居、兴趣爱好等因素，将每名非党老干部编入学习小组，要求每年集中组织学习活动不少于2次。日常管理精细化方面，建立在职干部联系非党老干部工作机制，探索推行每年1次的定期报告个人有关情况制度，以及重大事项变化、外出超半年、企业兼职等及时报备制度。服务保障暖心化方面，落实政治待遇与生活待遇，规定每年走访慰问老干部至少1次，对特殊群体建立帮扶档案，探索“志愿服务+”模式。作用发挥导向化方面，制定措施保障机制和激励措施，引导老干部积极加入“红河银发人才库”和各类涉老组织，发挥专业特长、参与志愿服务。

全面推广，实现服务管理监督全覆盖。2025年，云南省出台《离退休干部学习小组建设办法（试行）》，红河州迅速行动，以试点经验为基础、以制度支撑为保障，在全州范围内全面推进学习小组规范化建设。第一时间制定实施细则，成立多部门参与的工作领导小组，召开部署会，组成4个调研小组，深入13个县市、47家州级单位开展摸底调研、工作指导、政策解读，形成“州级统筹、县市落实、部门协同”的强大合力；按照“六有”标准（有阵地、有队伍、有计划、有记录、有经费、有制度）推进规范化建设；以单位为主，兼顾支部联建、异地聚居、兴趣爱好等因素，采取“单独建+联合建+统筹建”方式，科学规范组建离退休干部学习小组756个、覆盖人数24485人，配备组长756名、副组长388名，同时指派在职干部担任联络员，实现“一小组一联络员”全覆盖；针对各县市发展不平衡的现状，因地制宜、精准施策，对基础好的地区重点打造示范样板，对基础薄弱的边疆民族地区加大资源和政策倾斜。（李霞、王宗林，红河州委老干部局供稿）